中国旅游预订网站发展透视
旅游预订网站是否属于旅游业？本文认为，无论从经营活动的性质、价值链分析还是从经济学中对“产业”的定义出发，都可以对此问题做出肯定的回答。
第一，从经营活动的性质看，旅游预订网站旨在为旅游者提供服务，即提供丰富的旅游信息、出游建议和咨询服务，并为旅游者代理预订车船机票、旅游饭店和各种旅游线路产品。按照联合国《国际产业划分标准》的定义，旅游业基本行业由“那些与旅游者直接发生联系并为之服务，且来源于旅游者的收入在其总收入中占相对显著比例的行业”组成。旅游网站为旅游者服务的属性是非常明确的。而从收入的获取看，目前，我国旅游预订网站的收入有一小部分来自旅游者直接支付，更多的则是按代理业务量向旅游企业收取佣金。但无论如何，旅游预订网站的收入从根本上说来源于旅游者，旅游预订网站符合“旅游业基本行业”的特征。
第二，旅游预订网站是旅游价值链的重要组成部分。旅游价值链是由旅游供应商到旅游者之间那些对旅游产品价值增值和价值实现做出贡献的环节所组成的链条。信息技术对旅游业的重要挑战在于对旅游价值链的改变。旅游预订网站正是作为连接供应商与旅游者、供应商与代理商及供应商之间的新兴中介应运而生的。它是旅游业价值链的重要环节，其发展也不断推动着旅游价值链的变革。
第三，从产业经济学的“产业”定义出发也可将旅游预订网站归入旅游业。产业经济学认为，一个产业是生产同种产品（服务）、相互依存的厂商群。两种产品（服务）是否相同可通过需求交叉弹性来确定。如果一个厂商提供的产品（服务）可以替代其他厂商提供的产品（服务），那么它们应当划归同一个产业。显然，旅游预订网站、订房中心、传统旅行社之间的服务有明显的替代关系。
综合以上三方面的分析，笔者认为，应将旅游预订网站归入旅游业基本行业，视为旅游业的有机组成部分。相应地，“旅游业”也应界定为“利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。”2004年3月1日起施行的《上海市旅游条例》已采用这一新定义。
3.政策建议：将旅游预订网站纳入旅游业管理、统计体系顺应时代发展的要求，应将旅游网络预订业纳入旅游业的管理及统计体系中。旅游行业管理部门对旅游网络预订业的管理应包括：（1）制订相对自由的符合市场经济规律、激发企业创新活力的发展政策；（2）制订旅游网络预订业相关管理法规和行业标准；（3）实施进入规制，对涉足旅游网络预订业的企业进行资质审查，核准其经营范围，进行登记备案；（4）实施市场监管，对旅游预订网站的经营行为进行检查和监督，受理投诉；（5）提供市场引导和服务，支持和引导旅游网络预订业的标准化、市场推广和产业协作；（6）将旅游预订网站的经营情况纳入旅游业统计。
目前，上海市旅委已将网络旅游企业的概念明确写入最新一版旅游管理条例中。海南省已决定建立旅游信息化建设备案制度，由省旅游局按有关规定对所有旅游网站进行登记，并对进入全省旅游信息化工程的旅游软件开发商进行委托授权。但从全国来看，对旅游预订网的行业管理制度还很不完善，相关的研究和管理亟待加强。
三 中国主流旅游预订网站的盈利模式分析旅游预订网站作为企业，盈利是其首要目标。过去，我国许多网站面临了困境和挫折，最主要的原因就在于没有找到一个真正适合市场也适合自身、既符合现状又具备充分发展空间的盈利模式。结合中国具体国情对旅游预订网的盈利模式做出探索是非常重要的。
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